日前，笔者从深圳市盐田区纪委获悉，备受关注的某社区居委会原主任涉嫌贪污案，已移交到法院。据悉，其涉嫌贪污社区物业租金一事，正是在“八小时以外”被发现的。

这也是2015年10月盐田区被确定为全省党员领导干部“八小时以外”活动监督管理试点的一个真实案例。

近一年来，该区在省、市纪委指导下，结合党员干部居住集中、社区反腐倡廉基础较好等实际情况，积极探索党员领导干部“八小时以外”活动社区监督新模式，成效初显——

党员领导干部思想认识进一步提高。不但积极到所居住社区党组织报到，还主动参与社区公益活动，主动服务群众和接受监督。党员领导干部自律意识进一步增强。开展“八小时以外”活动监督以来，社区发生了“三少三多”的变化：党员干部“八小时以外”出去应酬、参加吃饭喝酒少了，居民小区节假日送礼现象减少了，小区乱停车等影响党员干部形象的情况少了；党员干部参加社区公益活动多了，与群众联系沟通多了，主动亮身份的党员干部多了。

与此同时，组织和群众对党员领导干部的认可度进一步提升。由于“八小时以外”活动监督措施有力，群众对住在社区党员领导干部投诉很少。

在全区最先试点的2个社区，有10名处级以上领导干部得到提拔或者重用，占全区所有被提拔、重用处级以上领导干部的23.3%，党员领导干部干事创业氛围更加浓厚。

值得关注的是，“盐田试点”吸引了包括河北省邯郸市、汕头等省内外单位前来考察学习。让我们一起走进“八小时以外”活动监督管理的盐田探索。

A“为什么是盐田？”

为全市全省乃至全国探路

2015年10月21日，省纪委选定深圳市盐田区为党员领导干部“八小时以外”活动监督管理工作试点之一。同年11月5日，市委常委、市纪委书记张子兴到盐田区调研，要求盐田区加强对党员领导干部“八小时以外”活动监督管理的探索。今年1月22日，盐田区党员领导干部“八小时以外”活动监督工作在海涛、田东两个社区正式启动试点。

为什么开展试点工作？深圳市纪委主要负责人介绍，近年来省、市纪委查办的一些违纪案件表明，一些党员干部没有严格要求自己，“八小时以外”的“社交圈”“生活圈”“休闲圈”不纯净，走上了腐败的不归之路，因此非常有必要加强对党员领导干部“八小时以外”活动的监督管理，为全市、全省乃至全国探索出一条行之有效的路子。

而盐田区常住人口少、党员干部居住集中、社区反腐倡廉基础较好，省、市纪委决定在盐田区先行先试，探索在“八小时以外”加强对党员干部的监督和管理。

如何抓好试点工作？盐田贯彻落实上级要求，要求党员干部要做到“两个主动”，即主动亮明身份，发挥旗帜作用；主动参与社区组织的各项活动，在参与活动中相互认识、相互理解、相互监督。同时倡导家庭成员要做贤内助、廉内助，做到“两多”：多观察、多提醒。

盐田第一时间成立了区委书记任组长，区委副书记、纪委书记、组织部长为副组长的试点工作领导小组，成员单位有纪检、组织、宣传、妇联、教育、街道等，共同推动试点工作。

试点工作明确了以全区科级实职、处级党员干部为监督对象，以区属单位党政正职为重点，加强对其“八小时以外”遵守党的纪律和规矩的监督。制定《盐田区加强党员领导干部“八小时以外”活动监督管理试点工作方案》和《社区监督试点实施方案》，确定“以社会监督为重点，构建融党内监督、社会监督、家庭监督、舆论监督于一体的立体化监督机制”的工作思路。

试点启动后，海涛、田东社区按照统一部署，迅速成立工作机构和监督员队伍、建立党员领导干部信息档案，积极开展公益活动。

“很快便有606名党员干部到社区报到，比规定人数多了20余名，广大党员干部的积极配合令人欣慰。”盐田区纪委相关负责人说。

B 以社区监督为重点

构建“盐田特色”立体化监督

“要创新方式方法，构建融党内监督、社会监督、家庭监督、舆论监督于一体的立体化监督机制，要完善党内监督，突出盐田特色，健全规章制度。”盐田区委主要领导表示。

为抓好党员领导干部“八小时以外”活动监督管理试点工作，盐田区选取海山街道田东、海涛两个社区作为试点，着力探索社区对党员领导干部“八小时以外”活动监督管理的有效路径。

区纪委主要领导分别深入社区、街道和区直机关开展专题调研，围绕如何有效加强党员领导干部“八小时以外”活动监督管理，广泛征集社区党组织、基层党员干部、“两代表一委员”及社区居民的意见建议。他们先后制定《社区监督联络站工作制度》《社区廉政监督员工作制度》和《社区监督联络站信息报告制度》等规章制度，确保社区监督工作依纪依法、规范运行。

及时建立监督成果运用机制。把党员领导干部“八小时以外”活动作为干部谈心谈话、民主生活会、干部考察、述责述廉述德、派驻监督、党风廉政建设责任制考核的重要内容，建立健全和修改完善相关制度规定，形成对党员领导干部“八小时以外”活动的有效约束。

同时创新工作举措，推出建立健全社区纪检组织、设立社区监督联络站、组建社区廉政监督员队伍、建立互动微信平台等新举措。

笔者在海山街道了解到，该街道党工委、纪工委牵头指导各社区、各部门认真落实社区监督试点工作部署，海涛、田东两个试点社区分别选定了1名社区党委副书记专门负责试点工作，为居住在这两个社区的236名党员领导干部建立了基本信息库，并及时推选出社区廉政监督员。

海涛社区相关负责人介绍，他们成立了社区纪委和社区监督联络站，落实了人员和场地。从40名驻社区“两代表一委员”、退休老党员、来深建设者代表、义工、热心社区工作的居民及社区工作人员中优中选优，选出8名优秀代表担任社区廉政监督员。每季度召开社区监督工作例会，定期召开社区监督座谈会，邀请除社区廉政监督员外的小区保安员、保洁员、社区信息采集员、居民代表等参加座谈，广泛听取意见建议。

仅半年时间，该社区已举办各类活动9场次，70余名监督对象积极参与。监督对象化被动监督为主动服务，实现了从“不得不接受监督”到“乐意奉献并接受监督”的转变。有的党员领导干部表示，社区监督开展以来，自己更注重言行举止了，连上下班都更自律，比如上班会提前出门，生怕自己迟到被看见，点滴小事反映了社区监督的实效。

C “六个有”创新载体

从海涛、田东社区到全区推广

5月20日，盐田区举行党员领导干部“八小时以外”活动社区监督推广部署会，总结海涛、田东两个社区经验做法，全区推广社区监督工作。

经过近半年的努力，社区监督试点工作取得了明显成效，实现了“六个有”：有工作机构和经费保障，有党员领导干部信息档案，有党员领导干部社区微信群，有社区廉政监督员队伍，有系列社区公益活动，有便捷监督举报渠道。

据统计，盐田全区设立了19个社区纪委和23个社区监督联络站，具体承担党员领导干部“八小时以外”活动社区监督职能。市、区领导在试点推进会上向社区纪委和社区监督联络站进行了授牌。划拨社区监督专项经费，每年给予每个社区监督联络站2.5万元经费。

全区处级和科级实职党员干部填写《领导干部接受社会监督登记表》，到居住地社区党组织盖章报到，主动接受社区监督。目前，全区有606名党员领导干部到社区报到（超过应报到人数21人）。每个社区监督联络站及时对党员领导干部登记造册，建立信息档案，准确掌握其个人信息，做到底子清、情况明。

每个社区都建立了党员领导干部微信群，作为日常学习教育、信息发布、沟通互动的平台，并加强社区之间的经验交流，提升社区监督工作水平。

他们从社区居民中选聘政治素质高、公道正派、有较好群众基础的退休党员、“两代表一委员”、社区工作人员等组成社区廉政监督员队伍，代表社区居民对党员领导干部“八小时以外”活动进行监督，发现违纪违法问题及时向纪检监察机关报告。区纪委、区委组织部和街道联合举办培训班，对社区廉政监督员进行业务培训，鼓励社区廉政监督员大胆履职、依纪依法履职。

在社区组建各类志愿者服务队，发动党员领导干部根据个人职业特长和兴趣爱好加入服务队，先后开展司法业务咨询、防诈骗宣传、医疗保健义诊、妇女儿童权益保障、垃圾减量分类宣传、生态文明建设等“亮身份送服务”活动，有效拉近监督对象与社区群众之间的距离。

此外，盐田在19个社区设立举报信箱，公布举报电话和电子邮箱；发放监督联系卡，向社区居民公开区纪委、社区廉政监督员的联系方式，便于居民反映情况；定期走访物业管理部门和社区居民，多方面了解党员领导干部遵纪守法、廉洁自律等情况。

值得关注的是，盐田计划下一步将加强“八小时以外”活动明查暗访，及时查处违纪违法行为，公开曝光典型案例，引导舆论有序参与。同时，加强对各单位落实试点工作情况的监督检查，发现问题及时整改。

D“寓监督于服务”

以正能量之光“驱逐”负能量

如今，盐田及时总结两个社区试点工作经验，把“八小时以外”活动监督管理全面推广到全区4个街道19个社区。他们是如何做到“全覆盖”和“全推广”的？

盐田区纪委相关负责人说，一开始部分党员干部难以接受，个别还有抵触情绪，为此他们做了大量宣传教育工作，从内部党政机关电梯到外面的公交站点、社区宣传栏、公共场所大型LED屏，并充分利用微信等新媒体渠道，对“八小时以外”活动监督管理进行立体式宣传，为顺利推进试点工作营造了良好社会氛围。

“另一方面，我们大力落实市纪委关于‘寓监督于服务’的指示精神，明确在建立社区党员领导干部信息库的基础上，引导社区监督联络站根据党员领导干部的职业特点、特长爱好，邀请动员其积极参加社区公益服务，在活动中主动亮明身份、接受监督。”盐田区纪委相关负责人表示，由于坚持寓监督于服务中，极大密切了干群关系，不少党员干部对试点的态度有了转变，从反感到愿意，再到如今绝大多数自觉参加。”

据悉，盐田要求社区党组织及时将志愿服务情况录入干部信息档案，定期向区纪委、组织部和干部所在单位通报，作为党员领导干部年度考核评价的重要参考。

通过对社区监督的不断探索和拓展，从“六个有”跃升为“6+N”模式，即在“六个有”基础上，探索增加“N”种举措，进一步增强社区监督综合效果。

目前他们重点采取了三项措施：分别是扎实推进家风建设、打造阳光“生活圈”、开展社区监督专题调研。

据悉，试点工作开展以来，区纪委、区妇联结合社区监督，深入社区开展“五个一”勤廉家风宣教活动，即“入户张贴一副对联”“发出一封勤廉倡议书”“举办一个公益书画展”“征集一句家规家训”“召开一次廉内助座谈会”，进一步加强家风建设，筑牢家庭监督防线。同时，构建区—街道—社区三级妇联系统助廉促廉体系，目前已成立行缘、地缘、情缘、兴趣缘等各类型姐妹互助会小组123个、1409人次，覆盖全区8个社区。

此外，大力打造阳光“生活圈”，以正能量之光“驱逐”负能量，点亮整个社区。为引导党员干部在“八小时以外”建立积极向上、文明健康的生活模式，远离违纪违法行为，各个社区通过微信平台，组建步行、登山、骑车、健身、烘焙等兴趣小组，组织党员领导干部利用周末和节假日开展以上健康活动，降低腐败问题发生率，树立党员干部良好的形象。

盐田还开展社区监督专题调研。将党员领导干部“八小时以外”活动监督列为年度重点党建调研课题，以社区监督为调研重点，相继开展党员领导干部和社区群众问卷调查、入户访谈、社区座谈等活动，发现存在问题，提出对策建议，为深化“八小时以外”社区监督管理工作提供理论和实践支撑。

■深化探索

家风建设+社区监督“双管齐下”

“每一位领导干部都要把家风建设摆在重要位置，廉洁修身、廉洁齐家”。为进一步落实中央、省、市精神，今年以来，盐田又开始探索在社区开展勤廉家风教育，研究部署以领导干部家属和社区家庭为联结点，推动实施家庭助廉工程，以推进家风建设夯实廉洁从政根基，不断深化党员领导干部“八小时以外”活动监督管理试点。

布局：把握良好家风时代内涵

“家风是一个家庭或家族的传统风尚，必须从从严治党管党的高度，全面把握良好家风的时代内涵，让道德和纪律‘双剑合璧’，形成崇廉尚洁的良好风气。”盐田区纪委负责人表示。

盐田首先从思想动员上发力。通过大量宣讲让党员干部充分认识家风建设的意义，并作为“八小时以外”监督管理工作重要一环，切实加强家庭监督培育良好家风。

其次是倡议家庭成员当好廉内助、贤内助。让党员领导干部严以律己、严格约束家人，而家属要多学习、多提醒、多帮助，互勉互利、携手共进，为推动盐田品质跃升增添一份力量。

再次是从组织领导、履责、部门协作配合等实处着力。盐田要求各单位要把开展家庭监督工作摆上重要议事日程，将推进领导干部家风建设、培育良好家风纳入落实党风廉政建设责任制的重要内容。区纪委坚持典型教育与警示教育相结合，借案预警，通过身边违纪违法典型案例开展警示教育。区委组织部建立健全领导干部家风评价机制，完善党内教育常态化机制，确保各项工作落到实处。

举措：部门联动实现“三聚”

在具体行动中，盐田区委、区纪委将加强家庭监督、培育良好家风作为推进试点工作的有机组成部分，着力打造特色品牌。尤其以妇女群众和社区家庭为切入点，拓展干部监督区域，前移监督关口，探索党员领导干部“八小时以外”活动家庭监督的有效路径。

他们通过部门联动实现“三聚”。

首先是聚焦勤廉家风宣教。该区妇联深入社区开展“入户张贴一副对联”“发出一封勤廉倡议书”“举办一个公益书画展”“征集一句家规家训”等勤廉家风宣教行动；利用妇联微博、微信公众号，打造勤廉家风网络宣教阵地。区教育局结合“廉洁文化进校园”，开展“小手拉大手、共筑勤廉家风”宣教活动。

其次聚力助廉机制构建。区妇联成立了妇联系统“八小时以外”监督管理试点工作领导小组，并发挥妇女群众中“慈母贤妻孝女善邻”的示范带动作用，组建成立妇女互助会，构建了区—街道—社区三级妇联系统助廉促廉体系，目前已成立行缘、地缘、情缘、兴趣缘等各类型姐妹互助会小组123个、1409人次，覆盖全区8个社区。区委组织部探索建立与领导干部家属联系制度。各单位通过一定形式联系党员领导干部家属，了解党员领导干部“八小时以外”活动有关情况，积极助廉促廉。

再次是聚效倡廉特色活动。区妇联制订“廉内助”培训计划，开展先进家庭和优秀个人讲勤廉故事等活动，倡导妇女群众做好“贤内助”“廉内助”，筑牢党员领导干部“八小时以外”活动监督管理的家庭防线。

■亮点

首推“八小时以外”重大问题（负面）“报告清单”

为促使党员干部“知边界、守底线”，盐田区纪委和区委组织部根据有关规定，制定了党员领导干部“八小时以外”重大问题（负面）报告清单，涉及社交圈、生活圈、休闲圈一共16条。

如社交圈清单有四条，分别为发表不当言论、营私拉帮结派、损害群众利益、违规插手事项。生活圈有六条，包括违规操办宴席、违规收受礼金、违规经商营利、生活奢靡腐化、破坏党的建设、不按规定报告。休闲圈也为六条，如违规使用公款、违反公务规定、违规休闲消费、违规收藏交易、违规兼任职务、其他违规事项。

“以上重大问题（负面）报告清单中的事项，本人、所在单位、社区党组织即时发生即时上报区纪委（监察局），时间延迟不得超过30日。”盐田区纪委相关负责人介绍说，这个清单让全区党员领导干部自觉管控“八小时以外”行为“有章可循”，各级党（工）委和纪检监察机关、组织人事部门监督追责也“有了标准”。